邵阳交通

邵阳巨变之一:交通秩序变畅了

  交通违法“零减免”

  记者在邵阳市城区交通秩序综合整治采访中,该市交警支队支队长杨修文介绍说,交通违法“零减免”、“草鞋”、“皮鞋”一个样,是邵阳市城区交通秩序综合整治的重要举措之一。为打造文明畅通的道路通行环境,给全市人民安居乐业和邵阳经济发展创建良好的交通条件,邵阳市公安局交警支队在充分调研的基础上,结合邵阳市城区交通秩序综合整治,紧抓交通违法处罚这一着力点,创新建立公车交通违法处罚机制,全面实行交通违法零减免,引领了各届人士自觉遵守交通法规文明出行,强化了交通法律法规对交通参与人的约束力与震慑力,大幅提升了交管工作规范化执法水平,邵阳的道路交通秩序发生了明显变化,平安畅通、文明有序的道路通行环境初步形成。

  首先,深入调研交通违法症结,探索提升交管工作途径邵阳市面积20829平方公里,公路通车里程5839公里,全市机动车保有量已达63万余台,机动车驾驶人达72万余人,且机动车与驾驶人数量每年以15%—20%的速度在增长。在社会交通日益发展,公安交通管理工作形势日益严峻的新形势下,如何加强交通管理,打造平安畅通的交通环境,是邵阳市委、政府高度重视的问题,市公安局交警支队从2011年下半年起,就围绕这一主题通过各种途径积极开展调研。

  调研发现,人民群众对交管工作意见最大的两个问题:交通违法行为大量存在,严重扰乱道路通行秩序,威胁人民生命财产安全;交管工作执法不公,特权群体与普通群众在交管工作中受到不同对待。根据调研情况,结合工作实际,邵阳支队党委形成共识:要想进一步推进交管工作,真正为人民群众营造畅通平安的通行环境,必须从治理交通违法入手,只有切实做到交通违法处罚规范公正,才能突破工作瓶颈,提升工作效果,赢得人民群众对交管工作的满意和支持。

  因此,该支队党委决定,整治交通违法行为,以治理特权车辆、消除交管工作中的特权群体为突破口。此后,支队长杨修文就这一工作思路多次向市委、市政府、市人大、市政协等“四大家”领导进行汇报,并根据邵阳工作实际,起草工作方案,制订相关交管工作办法。同时,严管公车交通违法行为,突破制约交管工作瓶颈。邵阳支队就公职人员交通违法的严重性多次向市委、市政府汇报,并将支队起草的《邵阳市公职人员交通违法处理办法(草案)》送呈市“四大家”领导,得到了各级领导的高度重视和大力支持,市委书记郭光文、市长龚文密分别对严管公职人员交通违法行为做出了重要指示,市委常委、纪委书记张殿文,市委常委、组织部长李荐国,市委常委、宣传部长王长忠等领导亲自参加对严管公职人员交通政策的制订和相关工作的部署,市委纪委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市公安局、市人力资源和社会保障局等单位多次召开会议,对严管公职人员交通行为进行反复研究和论证。

  在《邵阳市公职人员交通违法处理办法(草案)》基础上,经过充分调研和酝酿,2012年6月下旬,由市委纪委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市公安局、市人力资源和社会保障局等六个单位联合发文,出台了《邵阳市公职人员违反交通安全法规处理暂行办法》。

  根据《办法》规定,公车交通违法行为不得予以减免;违法行为较严重的,要抄告公车所属单位及市纪委、市人力资源与社会保障局等职能部门;有两次以上交通违法行为或有无证驾车、闯红灯、酒后驾驶、驾驶无牌无证、假牌假证、套牌车辆、遮挡污损号牌及交通肇事逃逸等严重违法情节的,要在市级主流媒体进行曝光;公职人员个人和公车所属单位的交通违法情况,与个人和单位的评先评优、奖金发放挂勾;公职人员交通违法情节严重,屡教不改的,按照干部管理权限,由各级纪检监察机关立案或所在单位立案,给予相应党纪政纪处分;公职人员交通违法情节特别恶劣、后果特别严重的,对单位主要领导和分管领导按《邵阳市行政问责办法》进行追责。为推进对公职人员交通违法责任追究的长效机制建设,邵阳支队还开发了公职人员交通违法信息管理系统,并将公职人员交通违法信息管理系统纳入警务综合平台管理。

  为确保系统的信息资料真实、准确、全面,2012年7月下旬,全市交警各部门展开了对辖区公务车辆和驾驶人的摸底和信息采集工作。自《邵阳市公职人员违反交通安全法规处理暂行办法》实施以来,邵阳支队定期对公车交通违法情况进行抄告和曝光,至2013年7月,共抄告公车交通违法车辆 824 台次,在《邵阳日报》曝光公车交通违法259台次。市委常委、纪委书记张殿文十分重视公车管理工作,带头作表率。

  去年11月份,他的司机休息日驾车去红旗路,因乱停放被抄牌,他知道后主动要求在《邵阳日报》曝光,并要司机交纳了罚款。严管公车交通违法的举措,有效地遏制了公车交通违法现象,促使公车驾驶员这一群体自觉遵守交通法规,维护交通秩序,引领了社会各界的文明交通行为。三是全面实行违法不予减免,彰显交管执法规范公正。为从根本上筑牢交通违法处罚这道防线,提升交管工作执法规范化,消除交通违法处罚不公现象,进而优化全市道路交通环境,邵阳支队积极开拓创新,勇于担当,叫响了“交通违法零减免”的口头。

  2012年7月5日,在全市城管综合整治大会上,支队长杨修文代表全体交警向全市人民庄重承诺:对全市范围内交通违法实行“零减免”。邵阳市公安局交警支队为执行好交通违法零减免,顶住了方方面面的压力。正人先正已,2012年6月,在全体民警大会上,支队主要领导要求全体民警做遵守交通法律法规的典范,带头执行交通违法零减免。市公安局专门出台文件,要求全市公安民警执行零减免,并教育亲属模范遵守交通安全法规,赢得了人民群众的肯定和拥护。

  据统计,自2012年7月实行交通违法“零减免”以来,邵阳支队交通违法处罚起数同比增加95.1%,公车交通违法处罚率由原来的25%提高到100%。由于对交通违法做到了违法必罚,消除了交通违法的“特权群体”,交通参与人对交通法规的敬畏感大幅增强,遵守交通法规的自觉性大幅提高,邵阳的道路通行环境得到明显好转,各界群众对交管工作的满意度大幅提升。2012年全市优化经济环境测评,邵阳支队历史性地进入全市前五名,摆脱了长期在后三名徘徊的落后局面。2013年全省交管工作会议上,邵阳支队交通违法零减免举措经验向全省进行推介。《人民公安报》对邵阳创新公车交通违法处罚机制的经验进行报道推介全国。

  集中整治稳推进

  为保证“限摩限电”取得成功,邵阳市政府制定了分步实施的方针政策。

  第一步:宣传发动。由市委宣传部牵头,从2013年6月开始,采取点面结合的方式,采取社区干部入户“一对一”宣传劝导。三区共入户摸底调查120907户,调查摩托车车主30814户,签订承诺书17028户,发放《交通安全宣传手册》20万份。据上报整治办数据统计,三区摩托车、电动车共22347台(不含外地区车辆);符合回购条件的摩托车、电动摩托车共3319台;“限摩限电”区域内户口的出租摩托车零就业家庭2241户(其中经三区公示确认的零就业家庭为1534户),特困家庭1467户。通过多种渠道,高频宣传“限摩限电”的相关政策和措施,争取广大人民群众的理解和支持。

  第二步:入户摸底。2013年6、7月,市委、市政府统一部署,三区政府组织工作人员,上街、入户对辖区摩托车、电动摩托车和车主、驾驶员开展摸底造册,发送《宣传手册》;告知车主、驾驶员城区“限摩限电”起始时间、限行区域,告知车主对限行区域内符合国家标准的电动摩托车、有市区号牌及合法手续的摩托车可自行处理或交政府有关部门回购,对非市区号牌摩托车则敦促车主及时处理;要求辖区内摩托车、电动摩托车车主、驾驶员签订不在限行区域行驶的《承诺书》。

  第三步:查违打非。2013年6、7月,市公安局交警支队、市城管行政执法局、市交通运输局、市公用事业局、市工商局、市质量技术监督局等单位开展专项行动,全面查处交通违法行为,特别是摩托车、电动摩托车交通违法行为、非法营运行为以及非法生产销售不合格摩托车、助力车、电动自行车行为。

  第四步:集中整治。2013年8、9月,市委、市政府统一部署,三区政府成立多部门人员参加的行动组,开展“限摩限电”集中整治行动。

  第五步:长效管理。2013年10月以后,市委、市政府统一部署,三区政府、市公安局交警支队组织人员蹲点守卡、路面查控,将“限摩限电”整治工作纳入日常管理,促进了交通秩序综合整治稳步推进。

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